Ирачки закон о нафти Интервју са Бонние Боид, 2. дио

• Може 2, 2024

У овом дводелном интервјуу Бонние Боид из Пипелине Невслеттера, месечног билтена о нафтном тржишту и политичкој економији, објасниће нам ирачки закон о нафти и његове последице за Ирачане и Американце. У првом делу, Бонние нам је пружила водич о ирачком нафтном закону. Сада, у другом делу, она објашњава импликације ирачког закона о нафти.

Питање: Да је ирачки закон о нафти донет онакав какав је сада, које би биле предности и мане Ирачана?

Бонние: Главна тачка која се мора усвојити у вези с нафтним рачуном је следећа: може ли овај закон ујединити Ирак као нацију? Иако нико за кога знам да има најновију копију овог закона (последњи доступан је од фебруара 2007.), предлажем да одговор буде не.

1. Хијерархија између законодавне власти, Министарства за нафту, Савезног савета за нафту и гас и Националне нафтне компаније је нејасна, постаће извор политичке препирке и може захтевати значајне уставне измене.

2. Ирак има политички снажну нафтну унију радника из претходног режима која се у овом закону никада не спомиње по имену. Они могу утицати на прихватање овог закона, али су изостављени. Уместо тога, предлог закона налаже да се нафтне компаније уложе за коришћење што већег броја радне снаге и трговине током обављања истраживања и производње нафте у држави. Требали бисмо схватити да су за многе државе синдикати једини медиј који контролише сигурност радника и конкурентне плате и те потребе морају бити задовољене у нацрту закона или ван њега.

3. Појам 'правичности' представљен у закону о савезу Савета за нафту и гас никада није дефинисан и стога се никада не може испунити. Сваки недостатак дефиниције ће довести до оптужби за неправедност, регионалну огорченост и вероватно веће насиље.

4. Проблеми регулације фондова, регулације животне средине и транспарентне трговине нису адекватно предвиђени, што ће вероватно довести до корупције и деградације животне средине у најгорем случају, а у најмању руку неповерења између конкурентских изборних јединица и заинтересованих страна.

5. Нафтне компаније, иако им је дозвољено да уђу у Ирак, неће бити у могућности да задовоље ове конкурентне тврдње, а ако се насиље над одредбама закона о нафти прошири, неће моћи радити осим у мањим операцијама унутар провинције или унутар региона.

Сви ови проблеми имају законска решења. Нацрт ирачког закона о нафти има велике могућности да буде јак и користан закон за будућност Ирака, али не док се ови и други проблеми не испуне. Да би Закон о нафти допринео просперитету Ирака, прво је потребно решити нека питања у ирачкој политици ван Закона о нафти. Укључио бих три главна питања која морају бити решена пре него што се донесе одрживи рачун за нафту. Прво, реформа де-Ба'атификације омогућит ће многим сунитским грађанима шансу да раде као појединци и можда умањити значај Синдиката радника ирачке нафте као заговорника сунитских права. То не значи да нафтну унију треба укинути, већ да је њена сврха данас сложенија него што би била реформа дебатафикације. Друго, мора се ријешити задовољавајућа уставна реформа, укључујући бољи сет закона за очување мањинских права. Завршена уставна реформа помоћи ће постављању тона за економска права мањина у Закону о нафти и у закону о подјели нафте. Треће, такође бих укључио развој покрајинске владе; и датум за покрајинске изборе. Једном када покрајине имају владине структуре, тада ће бирачке јединице бити у потпуности представљене за укључивање у било који оквир о налогу нафте.

Питање: Ако би закон био донет онаквим какав је сада, које би биле предности и мане америчких интереса?

Бонние: Чак и добро написан и поштен закон о нафти неће свима угодити. Ипак, ако предлог закона доследно полази од реформисаног устава и укључује све заинтересоване стране, то ће повећати међусобно поверење унутар државе. Повећано међусобно поверење и давање удела свим Ирачанима могло би помоћи у решавању сукоба и помоћи Ираку да се обнови у разореној држави. Ово би могло помоћи само америчким трупама у Ираку. Друго, након што Ирак има сопствени приход, замисли се да ће бити потребно мање улагања у САД у обнову, сигурност и друга питања.

Али непотпуни, журни или лоше написани закон биће примљен у Вашингтону као референтни документ када је заправо отворио пут за више сукоба. До сада смо имали много изненађења у Ираку, где завршене иницијативе нису дале очекиване резултате. Закон о нафти могао би се придружити овој литанији погрешног израчуна ако третирамо његово остварење као нешто што би требало бити "провјерено са листе", не обазирући се на његове ефекте и пропусте. Доношење закона никоме не служи ако постане додатни разлог за извучен сукоб.

Питање: Ако Ирачани усвоје закон о нафти, хоћемо ли видети да цијену коју бензин плаћамо на пумпи опада?

Бонние: Две ствари утичу на цене нафте: понуда у односу на потражњу и перцепција понуде у односу на потражњу. На цену бензина на пумпи утицаће усвајање ирачког закона о нафти под оба ова ефекта, али исход ће се одложити и такође се не спровести несметано. Прво, понуда може да порасте, али не у већој количини одмах. Новом нафтном бунару је потребно пет или више година да се развију; ако се ради о бунару на мору, обично је потребно десет година да се постави он-лине. Истовремено, морају се поправити цјевоводи и / или утврдити други начини давања нафте у дистрибуцију на тржишту. Временска ограничења и проблеми дистрибуције производње нафте у вестима су често занемарени аспект снабдевања нафтом.

Цена може да падне на нафтном тржишту. Не вјерујем пуно у прогнозе ове природе, али проћи ћу кроз неке алтернативе и лако нагађати. Спот тржиште се више бави перцепцијама и тренутним потребама краткорочне понуде и потражње. Када се усвоји ирачки Закон о нафти, ако омогућава стабилно снабдевање нафтом, без обзира на његов карактер, перцепција да ће снабдевање нафтом остати заувек тесна мало ће се олакшати, а цена ће пасти. Ако Ирак такође дозволи свеобухватно директно улагање од стране независних нафтних компанија и државних истраживачких компанија (и надамо се у облику споразума о подјели производње), онда ће се спот цијена можда смањити, а залихе нафтних компанија ће вјероватно расти док лицитирају. о ирачким резервама нафте. Међутим, пошто су спот тржишта нестабилна, постоји мало гаранција. Ако се повећана производња заустави незгодом или насилним понашањем, тада се спот цена на тржишту може спустити и назад назад. Занимљиво је да одвојени догађаји стварају широке промјене цијена - као што то сада стоји, с једним несретним догађајем за другим у вези с Ираком, то изгледа као један дуги лош догађај за нафтна тржишта. Како се производња смањује, али је прекидају неуспјеси, цијена спот тржишта може се ниже мијењати.

Питање: У нашој преписци сте навели да постоје и друга питања ван власништва нафте, попут дистрибуције, која би такође могла да буду споран. Можете ли то објаснити?

Бонние: Главни изазов којем су подређени сви ови други изазови је држати Ирак на окупу. Реалности дистрибуције јачају потребу да се такмиче бирачке јединице дијеле и дијеле подједнако, те стога Ирак држи уједињеним. Закон који не задовољава стандарде подручја која садрже нафту, попут Курдистана, подстаћиће сепаратистички покрет. Ако Курдистан, на пример, крене из Ирака, а јужни Ирак из западног Ирака, настаће велики, несрећни западни Ирак који неће имати прихода и мало да би привукао међународне инвестиције.

Такође се мора сетити и то да Курдистан и други „домови“ могу седети на врху нафте, али они немају географски приступ Перзијском заљеву. Ако се Курдистан раздвоји, он ће и даље морати да преговара о транзитним уговорима преко западног или централног Ирака и до јужног Ирака. Или би могла да шаље нафту преко Турске; или у Сирију; или чак Ирану. Ако нафтоводи не пролазе кроз западни и средњи Ирак, шта мислите шта ће учинити грађани Западног Ирака да преживе? У таквом положају, подручје би се могло претворити у споилере за све остале: неуспјелу државу или регион попут Сомалије или пакистанских сјеверозападних територија, које су у прошлости биле уточиште терористичких организација.

Постоји подтекст многих пропуста у Закону о нафти до сада за сунитске интересе: претежно сунитски западни Ирак нема нафту; нема ни аутономну владу округа, ни покрајинске покрајине. Већина сунитских грађана били су чланови Ба'атхист партије; већина нафтних радника била је Ба'атхист и такође чланови Синдиката радника ирачке нафте и Ирачке националне нафтне компаније. Можете видети како овај закон неколико пута скреће ову изборну јединицу на економским основама, што такође сеје семе за трајно секташко насиље.

Најзад од свега, тренутни сукоб, програм нафте и хране и корупција у Ираку за време режима Садама Хусеина учинили су да је незаконит пренос нафте устаљена пракса у Ираку. Биће потребан снажан закон и снажан осећај сврхе међу ирачким грађанима - плус обезбеђивање комуналних услуга и других важних иницијатива за обнову - како би ирачки Закон о нафти помогао да се побољша правна државна економија.

Питање: Да ли мислите да ће садашња ирачка влада успети да постигне договор о нафтном закону?

Бонние: Много је различитих могућности, али погледајмо двије: прво, Ирак ће донијети правичан и добро написан Закон о нафти који омогућава држави да се држи заједно унутар граница онако како је ми знамо. Ово је врло могуће решење, али захтева визију и консултације са што већим бројем актера. Ако се то догоди, Ирак ће остварити напредак ка осигуравању свјетске опскрбе нафтом, властитом јединству и властитим приходима.

Друго је да ће се држава распасти услед непрекидног насиља и да ће се појавити неколико држава и региона. Свака од њих ће такође желети да прихвати приходе од нафте, продајом или дистрибутивним тарифама. Ако се Ирак раздвоји, постојећи проблеми дистрибуције / испоруке и сигурности не нестају, већ постају расељени: међународни, а не домаћи. Надаље ће се поларизирати „ускоци“ и „заостаци“ у налету за изградњом неколико економија. То ће створити више нестабилности у кратком и средњем року. На крају ће, ипак, нафта изаћи из земље, прећи у луку и бити купљена. Питање је времена, количине насиља и ризика.

По мом мишљењу, од средње и дугорочне стабилности снабдевања од суштинског је значаја да Ирак остане једна држава са договореним оквиром за поделу прихода. Закон о нафти може помоћи Ирачанима да се уједине у својим напорима у изградњи економије и изградњи међусобног поверења које подразумева одржива економија. Закон о нафти мора бити темељ дугог пута који је пред нама.


Када гледамо ноћне вести, чујемо да Ирачани нису у стању да постигну договор о поделу нафте у својој земљи. Мислим да нам Бонние показује да постоји много сложених питања које Ирачани морају ријешити.

Бонние Боид је магистрирала из дипломатије на Универзитету Норвицх и пише месечни билтен, Тхе Пипелине, о нафтним тржиштима и политичкој економији. Она такође блогира блог Велике одлуке Централне Азије удружења за спољну политику и на свом вебсајту Рамблин’Гал. Тренутно пише књигу о нафтоводу Баку-Тбилиси-Цеихан.