Ирачки закон о нафти Интервју с Бонние Боид, 1. дио

• Април 23, 2024

У овом дводелном интервјуу са Бонние Боид из Пипелине Невслеттер-а, месечног билтена о нафтном тржишту и политичкој економији, објасниће нам ирачки закон о нафти и његове последице за Ирачане и Американце. У првом делу, она нам пружа основни део ирачког закона о нафти.

Питање: Које су кључне тачке Ирачког закона о нафти?

Бонние: Ирачки закон о нафти требао би успоставити институције које управљају начином на који се нафта развија у држави. То укључује ко склапа уговоре и ко их спроводи; где исплате иду када се врше држави. Питање како се та средства троше је други аспект Закона о нафти који је одвојен: заиста, више као рачун за буџет. Ипак, да ли влада намерава да изврши сразмерну расподелу нафтних фондова и даље је основа многих сукоба око овог закона.

а. Многе кључне тачке ирачког закона о нафти сличне су законима других држава добављача нафте. Прво, закон каже да је нафта у власништву државе од поверења. Овај појам није познат америчким грађанима, али је чешћи широм света од нашег сопственог система. Ова одредба омогућава држави да контролише производњу нафте и донекле продају. На тај начин, држава може планирати најбољи начин да искористи предности овог драгоценог ресурса. Закон о нафти такође ствара Министарство за нафту; и ствара или поново ствара Ирачку националну нафтну компанију (ИНОЦ). Већина држава добављача углавном има Министарство за нафту и националну нафтну компанију.

б. Кључна разлика у закону о нафти у поређењу с другим државама добављачима је укључивање трећег регулаторног тијела, познатог као Савезно вијеће за нафту и гас. Ово веће је створено углавном у корист аутономних региона. На пример, Курдистан је потписао неке нафтне уговоре, а друге чекају на чекању, а Савезно веће за нафту и гас даје овлашћење за закључивање ових споразума. Савезно веће за нафту и гас укључује премијера, шефове ирачке Централне банке, ИНОЦ и министра за нафту. Поред тога, ФОГЦ ће укључити три стручњака који могу бити не-ирачки, те регионалне и покрајинске представнике подручја која производе нафту. Ово тело би се састајало ради унапређења регионалних и покрајинских уговора о нафти и одобравало власништво и пренос интереса за пројекте. Извештава Савет министара и подређен је Министарству нафте - али има права на одобрење свих уговора. Стога може створити неке аномалије у моћи. Можда је и разумљиво, будући да региони за производњу нафте морају да трпе непријатности за вађење нафте, покрајине или владе које не производе нафту нису укључене у ФОГЦ. Међутим, у комбинацији са другим одредбама закона о искључивању, то може додати могућност сукоба између ирачких региона.

ц. Ирачки закон о нафти не садржи једну стандардну одредбу коју препоручују Светска банка и друге финансијске институције. Они препоручују законодавству државе да створи фонд за нафту који транспарентно одузима приходе од нафте. За Ирак, чији ће буџет бити најмање 90% од прихода од нафте, ово може изгледати као додатни, бирократски корак. Иако други сектори ирачке економије почињу доприносити буџету, таква одредба има више смисла. Брзи прилив нафтног новца у државне буџете често потискује изузетно високу (понекад четвороцифрену) инфлацију. Секвестрација би помогла да се ирачка понуда новца учини равномерном. Државе које немају заштићени нафтни фонд такође имају проблема са корупцијом јер нафтни фондови нестају. У другим случајевима, ко-уплирана средства отежавају законодавцима да виде значај и допринос других области економије које треба подржати, признати и расти. Историјски гледано, нафтни фонд мора бити основан унапред, јер једном када се новац сакупи, потребно је чудо да га секцесира.

2. Најмање један нацрт овог закона приказује спор због врста учешћа које ће ван нафтних компанија бити дозвољено да користе у Ираку. Прва тачка препирке је да ће они уопште доћи. Многи ирачки националисти и међународни зелени и / или антиратни активисти противе се улагању независних нафтних компанија унутар државе, јер ниједна друга држава Перзијског залива не дозвољава директно улагање унутар својих граница: они сами црпе нафту. Самоизвлачење би значило да се радна места у синдикатима могу сачувати, а структура запослености прелази са последњег на овај. Ова разлика у стратегији инвестирања садржана у овом закону даје веровање схватању да је рат у Ираку био за нафту, за нафтне компаније или друге сличне трошкове. Никада није било тако једноставно, али свакако је нафта и даље главни фактор у прорачуну акција и исхода у Ираку.

У неким верзијама Ирачког закона о нафти није дозвољен „модел споразума о подјели производње“ који највише користе независне нафтне компаније. Споразум о подјели производње или ПСА увелико су потакли заговорници заштите животне средине или против нафте у мјестима осим Ирака, али никад нисам разумио зашто.Једноставно речено, ПСА је врста уговора о заједничком улагању који партнерима омогућава да имају мање од једнаких количина удела у производњи и раду нафтног поља или нафтног бунара. Споразум о подјели производње омогућава максималном броју инвеститора да инвестира у акције. То максимизира могућности за учешће у пројекту, што има за циљ да пројекту да више новца за инвестирање.

Већина нафтних уговора започиње државним власништвом над нафтом, плус значајан интерес државе за поделу производње. Држава задржава накнаду за извучену нафту плус део оперативног прихода. Тада је слободна продаја делова тог удела како би се прикупио капитал. Остали партнери у производњи могу да поседују променљиве износе тих деоница, од 1% навише, али већина независних нафтних компанија воли да своје инвестиције и обавезе шири у акције од 30% или мање (обично мање). Омогућује им да шире бројне ризике улагања у нафту и на тај начин инвестирају стратешкије.

Супротно томе, уговор попут шеме закупа (који, на пример, Иран плута у циљу добијања технолошких инвестиција и прилива капитала од нафтних компанија) углавном смањује спољна улагања. Бушотинама нафте је потребно време да се развију или обнове, а када постигну врхунску производњу, нафтна компанија би желела да поврати своје инвестиције које су унапред учитане - што се обично смањује аранжманом.

3. Закон о нафти показује веома забринутост ирачких законодаваца због грозног стања технолошког напретка у земљи, у погледу вађења нафте, испоруке и утицаја на животну средину. Закон јасно напомиње да је у већини својих чланака ИНОЦ и све нафтне компаније које су у посети требало да користе најбоље доступне праксе; да поштују међународне стандарде техничке и логистичке компетенције; поделити те компетенције са ирачким стручњацима; и да умањи штетне утицаје на животну средину.

Неке процене иницијалног инвестиционог пројекта да се мора уложити тренутно 25 милијарди УСД да би се ирачка нафта вратила на мрежу. Вероватно ће требати више новца од тога, а Ирак има много обнове да постигне. Ипак право богатство независне нафте за Ирак неће бити средства, већ менаџерска и техничка способност, пренос стандарда и тако даље.

4. Упркос чињеници да ниједан фонд за нафту није укључен у верзије Закона о нафти које сам до сада видео, многи одломци се правилно позивају на потребу за стандардима транспарентности и антикорупцијским законима, како за државне органе, тако и за нафтне инвеститоре. Међутим, ово би се могло ојачати и конкретније учинити. Постоје многи међународни стандарди за транспарентност на које се може позивати, додавати дословно у закон и тако законски постати обавезни. Штавише, закон не прописује на одговарајући начин државне агенције за надзор транспарентности или заштиту животне средине.


У другом делу Бонние Боид објаснит ће импликације ирачког закона о нафти.

Бонние Боид је магистрирала из дипломатије на Универзитету Норвицх и пише месечни билтен, Тхе Пипелине, о нафтним тржиштима и политичкој економији. Она такође блогира блог Велике одлуке Централне Азије удружења за спољну политику и на свом вебсајту Рамблин’Гал. Тренутно пише књигу о нафтоводу Баку-Тбилиси-Цеихан.